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    2015
    06.24

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    “提網速降網費”正在進行時

    來源: 新京報   責任編輯:boxsin   字體大小:    

      今年以來,被媒體稱作“超級網友”的國務院總理李克強,三度督促提網速、降網費,深得網友“點贊”。

      總理“喊話”推動,5月中旬中國移動、中國聯通中國電信三大運營商公布了“提速降費”方案,資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去,網民對運營商的降費方案依然“不滿”。

      專家表示,提網速、降網費絕不是運營商一紙方案就可以解決的,而是涉及互聯網基礎設施的建設,相關政策法規的落實,以及成本消化機制的確立等多層面問題。

      分析稱,這一對網民“讓利”之舉的背后,蘊含著重塑成熟電信市場、加快互聯網發展,從而促進創業創新,助推經濟轉型升級的深層次考慮。

      新京報記者 溫薷

      總理三次督促,網民期待“一步到位”

      國辦發意見,網速提40%,流量不清零,運營商稱是最大幅度的資費調整

      自今年全國兩會,李克強總理便開始就網速問題表態。今年政府報告中,“互聯網”三字被提到8次,成歷年之最。

      隨后,李克強連續三次督促“提網速、降網費”。國辦發出《關于加快高速寬帶網絡建設 推進網絡提速降費的指導意見》(簡稱《意見》)。隨即,“網速提40%,流量不清零”等具體目標公布。

      對總理的“大禮包”,網民紛紛“點贊”,表示總理“懂我”。

      截至去年12月,中國已擁有近7億網民。據騰訊大燕網和新浪網對10萬多名網友的調查,近7成網友每月上網費為50元至200元,其中,三成多網友每月網費在100元至200元之間。

      工信部有關負責人提供的數據表明,與2011年相比,2014年移動流量資費實際下降60%,寬帶資費水平也下降30%,但與大多數國家相比,國內偏高的網費,與網友期待仍存不小差距。

      總理幾次督促后,工信部回應稱將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費,并立即布置相關企業研究落實。

      5月16日,工信部公布網費同比降三成的年度目標。同日,中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商拿出各自的提速降費方案,稱資費最高降幅35%以上。

      按照方案清單,移動流量和有線寬帶資費平均計劃下降30%左右,網速全面提升,主要城市城區提至100兆,基本與工信部公布的提速降費目標相匹配。

      有運營商稱,這是有史以來最大幅度的資費調整。

      目前,三大運營商發布提速降費方案已有月余。新京報記者登錄中國聯通網上營業廳看到,北京地區20M、50M、100M資費標準均已按照方案修改,分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。

      但有門戶網站調查顯示,6.5萬名受訪網友中,78.7%的人認為“三家運營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內容,成為網友最大槽點。

      網民提出,運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價,而一些“雞肋式”套餐甚至會讓有的消費者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”。

      部分措施也尚未落地。據媒體報道,其中包括中國電信對國際漫游費的降低,中國移動套餐外資費降價等。另外,比起固網寬帶調價,4G移動數據流量資費調整大多還停留在“紙上談兵”階段。

      此外被關注的問題中,還包括像聯通寬帶,4M和10M價格完全相同。工信部有關統計顯示,我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為,相當多的用戶花了10M寬帶的錢,用的卻是4M寬帶。

      與期待有差距:提速降費究竟難在何處?

      “斷崖式”降費令企業面臨虧損風險,寬帶網絡設施改造還沒打通“最后一公里”

      網民希望“一步到位”,而在一些專家看來,提速降費真正落實,遠非運營商一紙方案即可“塵埃落定”。

      對網速而言,硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶,光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網絡這一基礎設施改造,從運營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。

      中國工程院原副院長、中國互聯網協會理事長鄔賀銓告訴新京報記者,運營商要完成小區光纖入戶改造,會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區安裝光纖時,多會遭遇物業要價離譜的“進場費”。

      2013年,工信部和住建部關于住宅區光纖到戶的相關國標中,曾提出保障用戶自由選擇運營商的權利,但實施過程中問題仍然顯現。

      鄔賀銓表示,寬帶提速的基礎設施建設還涉及基站的布局等。宏觀而言,帶寬的擴大需要國內干線光纜重新鋪設擴容,也是較大工程量。

      光纖入戶后,也非運營商專網專用。國家發改委體制改革研究所研究員史煒介紹,很多社區通過小區寬帶,相當于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額,耗減了原本的帶寬。

      消費者自身行為也有副作用。史煒舉例說,國外寬帶進入一個家庭后,通常只連接一臺電腦。而我國多數家庭,一根寬帶同時接三四臺電腦、四五部手機是常事,從而產生家庭內部物理損耗。

      對于“降費”,也非企業簡單讓利即可解決。

      比如電信運營商的“身份”問題。史煒表示,運營商是國有企業,同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業績考評。

      固化的考評體制下,運營商缺乏“試錯”機制。

      “在國外,運營商可自行調整資費。但國內的運營商卻不敢。調整資費必然會導致利潤下降,這在考評中會受到追究。”史煒介紹。

      事實上,目前國內電信運營商利潤率已偏低于國外。據史煒介紹,移動稅后利潤率稍高,聯通、電信尚不足5%,這一數字僅相當于傳統制造業的平均利潤率。

      他還表示,一些發達國家如美國,對于運營商都會采取政府采購服務的模式。而在中國,降費的成本存在著“誰來化解”的問題。

      史煒認為,提速降費很難“一蹴而就”,應在技術不斷進步,用戶規模不斷擴大,成本消化機制的建立等基礎上,逐步降費。“斷崖式”降費會令企業面臨虧損風險。

      專家解內情,提速降費旨在釋放“大招”

      除惠及民生,還旨在重塑成熟電信市場,為大眾創業、萬眾創新鋪設平臺

      長期以來,“電信壟斷”也被認為是運營商缺乏降費動力的緣由。

      鄔賀銓認為,三家運營商面臨同樣的核算體系,價格競爭會控制在一定范圍內。不過,其間競爭的激烈程度不比國外低。

      “競爭不是濫降價。舉個例子,我們需要兩個自來水公司,兩個電力公司嗎?引進100個電信運營商,價格問題就解決了嗎?市場的開放是一回事,但問題沒那么簡單。”

      史煒認為,壟斷是一種市場份額被絕對控制后對價格的影響表現。三家運營商的價格壟斷現象客觀存在,其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在于加強監管;行政壟斷中包含了國家利益,國家戰略,普遍服務、基礎設施建設、應對國際化挑戰等,雖包含行政干預,但不代表落后。

      專家普遍認為,此次高層提出互聯網提速降費的意圖,除了惠及民生,還蘊含多方面深層次考慮。

      《意見》除了提到要“推動降網費”,還提到“提高電信企業運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監管、提升公共服務水平”。

      專家認為,提速降費這枚“石子”,將激起一連串“漣漪”。“提網速、降網費”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發育更完整時,自會形成更真實、有競爭力的電信資費。

      此外,提速降費“大招”中,還包含為大眾創業、萬眾創新鋪設平臺的布局。

      “國家鼓勵提速降費,其考慮是長遠的。”鄔賀銓分析,我國經濟正處在轉型升級的關鍵時期,國家應時推出了“互聯網+”戰略。而基于互聯網的創業創新,從投資、技術、場地等方面而言,無疑能降低創業創新的成本門檻,令普通公眾,甚至偏遠地區的網民,都能參與其中。

      “因此,提速降費并不是單純對網民讓利,它事關互聯網建設發展,進而對營造大眾創業、萬眾創新的環境具有重要意義,包含經濟轉型升級的深層次考慮。”鄔賀銓說。

      時間回到“提速降費”話題的起點。4月14日,李克強主持召開一季度經濟形勢座談會。當時一季度經濟數據剛剛公布,經濟下行壓力持續加大。打造經濟新引擎和新業態,任務艱巨。

      專家分析,從高層的多次表態看,大眾創業萬眾創新和“互聯網+”,將是一針強心劑。而“提網速、降網費”,是不得不為。

      根據相關政策規劃,從6月下旬到年底,三大運營商還將推出一系列寬帶、移動網絡優惠方案,并繼續推進寬帶提速。

      受訪專家表示樂觀:“提網速、降網費”不是一時之計,網民也不用太著急。


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